□ 王魯寧 朱海生 耿獻輝 周恩澤

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用，對全面推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)居民共同富裕意義重大。2018年我省作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點省以來，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激活增強農(nóng)村各類要素市場活力，保護并實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全省超過99%的村（居）基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，超過1.7萬家村級集體經(jīng)濟組織完成登記賦碼，資產(chǎn)總量超過4700億元，村均年經(jīng)營性收入超過230萬元，18萬元以下低收入村全部消除。課題組深入省內(nèi)多地調(diào)研后認為，各地因地制宜積極探索各具特色、形式多樣的發(fā)展路徑和模式，形成了可復制運用的有益經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣這些做法和經(jīng)驗，有助于進一步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

有效的路徑和做法

各地在鞏固提升資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，積極探索并拓展三產(chǎn)融合、三資創(chuàng)新、抱團發(fā)展、“飛地”經(jīng)濟等新發(fā)展路徑，創(chuàng)新村村聯(lián)合、村企對接、村社合作等合作模式，在實踐中取得了明顯成效。

盤活閑置資源資產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推進鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)有效融合。通過鄉(xiāng)村公共空間治理、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、利用閑置農(nóng)房、改造舊村部等多種方式盤活集體閑置資產(chǎn)資源，拓寬增收路徑；充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的組織優(yōu)勢，通過引導土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、實施高標準農(nóng)田建設和土地綜合整治等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動的市場體系和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)實體市場、交易品種、服務對象三個全覆蓋；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場軟硬件提檔升級，推行線上線下交易相結(jié)合，推進場所建設和服務流程標準化、工作隊伍專業(yè)化，提升交易市場服務效率與水平。目前，全省各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場成交金額突破2200億元，深入挖掘鄉(xiāng)村山水田林湖草等全域生態(tài)資源、地域文化資源、特色產(chǎn)業(yè)資源等，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、綠色康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。

創(chuàng)新資產(chǎn)、資源、資金運營模式，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。利用資產(chǎn)、資金、生態(tài)和文化等要素，結(jié)合企業(yè)資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，創(chuàng)新資產(chǎn)、資源、資金運營模式，共同開展村企合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將產(chǎn)業(yè)增值收益更大程度留在農(nóng)村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。南通市通過鼓勵發(fā)展新型合作農(nóng)場創(chuàng)新集體經(jīng)濟的資金運營和收益分配模式，村集體經(jīng)濟組織發(fā)起領(lǐng)辦農(nóng)地股份合作社，農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展新型合作農(nóng)場，農(nóng)場利潤按60%的比例上繳村集體。

明晰利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團聯(lián)合發(fā)展。探索建立“大幫小、強帶弱”的農(nóng)村集體經(jīng)濟幫帶機制和跨村經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，有效整合農(nóng)村“小、散、雜、亂”資源，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，形成“優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的新模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，形成利益共享機制，增進收益合理分配。如東臺市14個鎮(zhèn)成立農(nóng)投公司開展經(jīng)營，主要經(jīng)營鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)運作、規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、大面積糧食蔬菜種植、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、為村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社或項目提供服務等，明確合作社村集體持股比例不得低于70%。

創(chuàng)新“飛地”模式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟跨區(qū)域資源配置與轉(zhuǎn)型升級。鎮(zhèn)村之間抱團聯(lián)合，突破地理和資源條件束縛，組建跨集體投資主體，通過異地購買物業(yè)資產(chǎn)、共建園區(qū)等多種方式發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，實現(xiàn)利益共享、多方共贏。如，儀征市真州鎮(zhèn)茶蓬村“飛地抱團”項目總投資近2400萬元，讓茶蓬村實現(xiàn)了經(jīng)營方式“變臉”，由粗獷式到精細式，村集體經(jīng)濟不斷壯大，實現(xiàn)年增長率10%以上。

有益的經(jīng)驗和啟示

統(tǒng)籌集體資源，暢通要素流動，延伸拓展農(nóng)工商緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村集體在推動城鄉(xiāng)居民共同富裕方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌優(yōu)勢，將城市現(xiàn)代化要素和農(nóng)村特色資源進行有效整合并暢通要素流動渠道，建立、延伸、拓展農(nóng)工商緊密銜接的特色產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜循序引導農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值和市場競爭力；通過有效盤活集體資產(chǎn)資源，加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)富民，夯實城鄉(xiāng)居民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過村民參與共享，實現(xiàn)農(nóng)村集體股份合作社的股東權(quán)益，釋放農(nóng)民增收潛能。成立村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社，以股份為紐帶，實現(xiàn)集體與成員之間的有效聯(lián)結(jié)，在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟收益、擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟體量的同時，增加集體成員分紅，實現(xiàn)強村與富民同頻共振、共同發(fā)展。村民既是農(nóng)村集體資產(chǎn)的“主人”，也是股份合作社的“股東”，實現(xiàn)先富帶后富、集體帶成員、強村帶弱村的共享效應，逐步縮小村內(nèi)收入差距、促進村級公平，增加財產(chǎn)性收入，釋放農(nóng)民增收潛能。

改善基礎(chǔ)設施與公共服務，溢出農(nóng)村集體經(jīng)濟的隱性福利效應，提升鄉(xiāng)村治理水平。引導集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村公共事業(yè)建設，支持農(nóng)村道路、交通、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)，提供覆蓋全體成員的普惠性公共服務，產(chǎn)生隱性福利效應，提升鄉(xiāng)村治理水平。集體經(jīng)濟組織成員參與到村莊環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類和小區(qū)物業(yè)管理工作中，減少聘請第三方管理的費用。農(nóng)民群眾成為積極參與者和直接受益者，提升集體歸屬感和向心力。

選拔激勵有奉獻精神、本領(lǐng)過硬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人，培養(yǎng)引進專業(yè)運營人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人要有遠見卓識，既要了解村情，善于治村，更要懂得市場，善于經(jīng)營管理企業(yè)。作為特別法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟不可避免地要參與國內(nèi)外市場競爭，要采取組織待遇和經(jīng)濟獎勵等多元化渠道加以擇優(yōu)激勵。與此同時，要重視培養(yǎng)使用發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的專業(yè)人才，突破村鎮(zhèn)范圍，積極引進專業(yè)對口的運營人才，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中人盡其才。

（作者王魯寧為省政府參事室特約研究員，高級經(jīng)濟師；朱海生為省政府參事室特約研究員、高級工程師；耿獻輝為南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授；周恩澤為南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生）

【新華日報】因地制宜壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

原文鏈接：

http://newspaper.xhby.net/?act=article&aid=1365515&layountIndex=10&date=20240903&siteID=2&id=1