近日，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布了2015版《江蘇新農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中遇到的具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科研究，旨在強(qiáng)化該校在江蘇新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)和政府的政策咨詢功能。《新華日?qǐng)?bào)》智庫(kù)專版特推出整版，節(jié)選了該成果中4篇報(bào)告進(jìn)行報(bào)道。
編者按 黨的十八大從“美麗中國(guó)”社會(huì)主義建設(shè)總布局高度，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)進(jìn)行了闡釋，提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記更是提出“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的詩(shī)意化要求。本期智庫(kù)邀請(qǐng)了幾位南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，為江蘇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出謀劃策，以期有所啟示。
影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四大問(wèn)題
陳巍 吳未
截止2013年，江蘇有43個(gè)鄉(xiāng)村列入國(guó)家美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)名錄，但全省有自然村19.8萬(wàn)個(gè)。這些鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展情況如何？距離美麗鄉(xiāng)村還有多遠(yuǎn)？帶著這些問(wèn)題，我們從影響江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四類問(wèn)題（鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)村土地、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村景觀）展開(kāi)專題研究。陳巍 吳未
首先，來(lái)看看鄉(xiāng)村環(huán)境。自2011年實(shí)施覆蓋拉網(wǎng)式村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，江蘇省環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊數(shù)達(dá)到16.7萬(wàn)個(gè)，蘇南、蘇中8市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，已整治村莊環(huán)境面貌明顯改善。但是，各類污染對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的壓力依然存在，主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水等。很多農(nóng)戶缺乏相關(guān)培訓(xùn)，各種污染未經(jīng)處理直接排放，污染鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理難度。此外，村民沼氣使用積極性不高、秸稈環(huán)保化處理率較低、省域村莊環(huán)境綜合整治差異較大、落后地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢等問(wèn)題未從根本上解決。一些地方“重建輕管”現(xiàn)象突出，“走過(guò)場(chǎng)”做得多一些，加之缺乏長(zhǎng)效管理資金以及農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作薄弱，“臟、亂、差”回潮較多。
再來(lái)看看農(nóng)村土地。江蘇以轉(zhuǎn)變土地利用方式為機(jī)遇，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)用地整治等項(xiàng)目，切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目成效明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)地質(zhì)量得到改善，盡管出現(xiàn)一些農(nóng)民放棄耕地耕種的現(xiàn)象，但總體是利大于弊。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民就業(yè)形式多樣化，農(nóng)業(yè)服務(wù)外包也呈現(xiàn)多元化、專業(yè)化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度加快提升。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)收益的方式偏好也越來(lái)越多元化，且隨區(qū)位表現(xiàn)出一定差異。對(duì)于住房土地，美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)戶逐漸開(kāi)發(fā)了除住宅外的多用途價(jià)值，說(shuō)明大部分村民愿意留守在農(nóng)村，且對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式的認(rèn)同逐漸加強(qiáng)。但是，農(nóng)村土地中也存在一些問(wèn)題：部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工程實(shí)施過(guò)程與安置方案不滿意，認(rèn)為農(nóng)民意愿沒(méi)有得到尊重且農(nóng)戶參與程度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)條件改善，農(nóng)戶有償放棄或退出承包地的意愿逐漸顯現(xiàn)，但居住習(xí)慣、城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫蛩刈璧K了農(nóng)戶宅基地順利退出的實(shí)現(xiàn)。
然后，看看公共服務(wù)設(shè)施。在村兩委工作中，社區(qū)環(huán)境整治工程、房屋統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村改欄改廁等衛(wèi)生工程被列為重中之重。農(nóng)村衛(wèi)生廁所、新農(nóng)合、社會(huì)保險(xiǎn)、自來(lái)水、義務(wù)教育、道路硬化率、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置等普及率較高。具體而言，隨著新農(nóng)合的逐步普及，多數(shù)村民選擇村衛(wèi)生室就醫(yī)，除離家近原因外，一些村民認(rèn)為村衛(wèi)生室醫(yī)療技術(shù)讓人信賴。各類公共服務(wù)設(shè)施中使用最頻繁的是健身器械場(chǎng)地、村中心廣場(chǎng)以及社區(qū)文化活動(dòng)室。部分村莊還修建了村史館、特定任務(wù)和歷史事件紀(jì)念館等文化設(shè)施。相比而言，農(nóng)村社會(huì)保障及養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)滯后，缺少人文關(guān)懷。教育設(shè)施配置較好，但不均衡，總體上經(jīng)濟(jì)水平高、教育設(shè)施配置較好的地區(qū)，村民子女入園和就學(xué)較為方便。農(nóng)村集體收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化特征，涉農(nóng)服務(wù)帶動(dòng)了公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展和農(nóng)民的增收，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著住宅更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從封閉向開(kāi)放演化。各類公共服務(wù)設(shè)施不斷優(yōu)化完善，但還存在一些不足，如改善農(nóng)民居住條件后，如何避免經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加和鄉(xiāng)土特色喪失？如何對(duì)美麗鄉(xiāng)村中的一些新型設(shè)施如旅游中心、商業(yè)街等，制定出符合地方實(shí)際的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作規(guī)范？
最后，看看鄉(xiāng)村景觀。美麗鄉(xiāng)村除了要村容整潔、環(huán)境良好以外，鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村景觀也不可遺漏。美麗既要美于“形”，又要魅力于“心”。記得住“鄉(xiāng)愁”就是讓平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵山區(qū)更有山村風(fēng)貌、水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻。江蘇超半數(shù)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與景觀地貌特征有關(guān)系甚至關(guān)系緊密，如鹽城臨塔村特色產(chǎn)業(yè)為蒲包與水鄉(xiāng)特色關(guān)系緊密、常州雅浦村特色產(chǎn)業(yè)為果樹(shù)種植與當(dāng)?shù)氐孛布八疅崆闆r關(guān)系緊密。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊有50年以上的歷史建筑，且往往不止一處，如風(fēng)水樹(shù)、牌坊、雕塑等，說(shuō)明鄉(xiāng)村之間存在景觀及文化特色差異，構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村記得住“鄉(xiāng)愁記憶”的重要要素，但是現(xiàn)狀存在挖掘不充分的問(wèn)題。
江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了較大成績(jī)，但是距人們心目中的美麗鄉(xiāng)村還有不少差距。首先要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類引導(dǎo)，差異化政策既要有剛性也要有彈性。堅(jiān)持垃圾分類處理及污水處理系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，改變鄉(xiāng)村能源使用方式降低生活能耗，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制鞏固已有成績(jī)。將盤(pán)活宅基地資產(chǎn)與節(jié)約集約用地相結(jié)合，探索美麗鄉(xiāng)村新型社區(qū)建設(shè)模式。提高公共設(shè)施運(yùn)行服務(wù)效益，通過(guò)放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)多途徑籌集建設(shè)資金。同時(shí)，也要避免超規(guī)模建設(shè)造成的浪費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村有形遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)延續(xù)傳統(tǒng)空間形態(tài)和保護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（陳巍 吳未）
（陳巍為南京農(nóng)大資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授，吳未為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
馮淑怡 易福金
馮淑怡 易福金
加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是破解“誰(shuí)來(lái)種”“種什么”“怎么種”難題的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。江蘇省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步早、速度快、規(guī)范化程度高，居全國(guó)領(lǐng)先水平。然而，江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展也存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)成本高、不穩(wěn)定、不規(guī)范；優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺，結(jié)構(gòu)不合理；資金籌措困難，比較效益偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)方式偏弱，輻射帶動(dòng)能力較差；支農(nóng)惠農(nóng)政策不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育形式化等。
為加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出如下對(duì)策建議：
充分尊重農(nóng)民意愿，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的同時(shí)引導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)避免政府過(guò)度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，杜絕發(fā)生村集體或村干部強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的行為。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的地方建立縣級(jí)綜合性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。政府要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織搭建的交易平臺(tái)，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大教育培訓(xùn)投入。要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行差別化的職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大提供人才支撐。省級(jí)和市縣必須予以財(cái)政支持，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度，對(duì)已被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，給予一定的政策扶持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)、提升農(nóng)業(yè)技能的主動(dòng)性。
創(chuàng)新農(nóng)村融資機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)可以合作推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化需求，提供專門(mén)的、多樣的金融產(chǎn)品。在條件成熟的地方，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立農(nóng)民資金互助合作社，緩解合作社成員的融資難題。由政府推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、加快研究、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋范圍，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，并注重加大對(duì)農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的稅收優(yōu)惠力度。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式創(chuàng)新，充分發(fā)揮不同主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建成為緊密的利益聯(lián)結(jié)體，通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的投入和合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)戶間構(gòu)建形成穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行利潤(rùn)返還和收益共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的合理分配。著力構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)行高效的多層次、多主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成專業(yè)化與市場(chǎng)化相結(jié)合、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。
引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)政策導(dǎo)向的科學(xué)性。制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，淘汰不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化程度。積極培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用。針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同發(fā)展需求，地方政府既需要制定普適性的培育政策，又需要分類建立專門(mén)的培育政策。同時(shí)，要注重細(xì)化培育政策的具體實(shí)施方案，加大政策的宣傳和普及力度，避免政策導(dǎo)向被扭曲，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。
（馮淑怡為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，易福金為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）
不斷提升農(nóng)村民主協(xié)商的質(zhì)量
葛笑如
葛笑如
協(xié)商民主是近些年世界范圍內(nèi)興起的一種民主理論思潮和民主實(shí)踐模式。所謂協(xié)商民主，就是公民通過(guò)自由、公開(kāi)、平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和社會(huì)治理。目前在江蘇農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展的基層協(xié)商民主實(shí)踐，是農(nóng)村政治文明的一種重要表現(xiàn)形式和組成部分，代表了江蘇農(nóng)村政治文明建設(shè)的新進(jìn)展。
從總體上來(lái)看，江蘇農(nóng)村協(xié)商民主制度逐漸規(guī)范，形式日漸豐富，程序初步建立，意識(shí)初步形成，基層黨組織的引領(lǐng)作用得到強(qiáng)化。同時(shí)，在江蘇各地農(nóng)村出現(xiàn)一些典型案例。比如，南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)建立“小型工程項(xiàng)目庫(kù)”，創(chuàng)新協(xié)商民主決策載體。遵循“小協(xié)商、大集中”原則，通過(guò)6個(gè)流程完成村中重大公共事務(wù)的決策、監(jiān)督和推進(jìn)工作，即征集民意、確立小型工程“項(xiàng)目庫(kù)”、工程方案跟進(jìn)、全程監(jiān)督、工程評(píng)議、歸納總結(jié)。通過(guò)反復(fù)磋商、監(jiān)督和評(píng)議，有效實(shí)現(xiàn)民事民議，民事民決，民事民參，提高居民參與社區(qū)事務(wù)積極性和話語(yǔ)權(quán)。
但是，各地農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐仍處于探索階段，受到一些主客觀因素的限制，與新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理能力和治理水平的要求相比還存在一定差距。比如，協(xié)商民主環(huán)境有待優(yōu)化。從政策環(huán)境來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為政策創(chuàng)制較為滯后，各地頒布的實(shí)施辦法的可操作性不強(qiáng)，開(kāi)展協(xié)商民主的資金投入等保障性政策不足；從政治環(huán)境來(lái)看，在鄉(xiāng)政村治基本政治架構(gòu)中，鄉(xiāng)與村、政與社權(quán)責(zé)不夠明晰，部分地方政府職能轉(zhuǎn)換滯后，權(quán)力下放和空間讓渡不夠，民主協(xié)商的行政化色彩較濃，民主氛圍較為淡薄。
適應(yīng)國(guó)家正在大力推行的協(xié)商民主建設(shè)形勢(shì)和要求，江蘇農(nóng)村政治文明建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該落腳于基層協(xié)商民主制度建設(shè)，拓寬村民參與協(xié)商的載體與渠道，不斷提升民主協(xié)商的質(zhì)量和水平。為此，可以從以下幾個(gè)方面做出努力：
優(yōu)化協(xié)商民主環(huán)境。借助已經(jīng)在江蘇各地開(kāi)展的“政社互動(dòng)”、“減負(fù)增效”工作，加快江蘇地方政府職能轉(zhuǎn)換步伐，通過(guò)“權(quán)力清單制”厘清政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)范圍，擴(kuò)大政府下放權(quán)力和空間讓渡；增加協(xié)商民主的政策供給，強(qiáng)化政策激勵(lì)、政策指導(dǎo)性和針對(duì)性。
孵化培育社會(huì)組織。在江蘇公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新社會(huì)組織政府管理體制，加大政府公益創(chuàng)投項(xiàng)目投入，孵化培育各類社會(huì)組織，提升其自主性、獨(dú)立性和參與民主協(xié)商的意愿和能力。同時(shí)，建立政府與社會(huì)組織的良好合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在民主協(xié)商和社會(huì)治理中的積極作用。
培育協(xié)商民主意識(shí)。一方面可以通過(guò)定期開(kāi)展的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升黨員干部、村民等參與主體協(xié)商民主意識(shí)，另一方面也要在日常協(xié)商民主實(shí)踐的熏陶演練中不斷增強(qiáng)其協(xié)商民主意識(shí)。
創(chuàng)新并推廣協(xié)商民主形式。在現(xiàn)有形式基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)新媒體創(chuàng)新協(xié)商形式，包括微信群、QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇等交流平臺(tái)，拓寬協(xié)商民主渠道。形成新老協(xié)商形式相結(jié)合、線上線下相互補(bǔ)充的多樣化協(xié)商形式。同時(shí)，要積極宣傳推廣，讓協(xié)商各方了解、接受并采用最合適的協(xié)商形式。
進(jìn)一步規(guī)范民主協(xié)商程序。村級(jí)民主協(xié)商的一般程序?yàn)椋捍鍍晌谝庖?jiàn)征詢基礎(chǔ)上，研究確定協(xié)商議題和參與協(xié)商主體；村兩委對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行研討并形成初步實(shí)施方案；通過(guò)多種形式向協(xié)商主體公布方案內(nèi)容；采取適宜的形式進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)；公示協(xié)商結(jié)果并開(kāi)始實(shí)施；村民對(duì)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。對(duì)于沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的議題，要擇機(jī)另行協(xié)商，并做好相關(guān)各方的安撫工作。
村級(jí)協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，集聚農(nóng)村各方利益關(guān)切，達(dá)成多方最大共識(shí)，提升了國(guó)家政策在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐水平和基層政府的治理能力，提高了各方對(duì)基層事務(wù)的參與度和基層社會(huì)治理效果。農(nóng)村基層協(xié)商民主彰顯了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、科學(xué)性與合理性，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)中具有獨(dú)特的地位與價(jià)值。江蘇農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，將會(huì)為我國(guó)其它地區(qū)農(nóng)村的實(shí)踐提供積極的借鑒。
（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論課教研部副主任）
農(nóng)機(jī)化發(fā)展要處理好六大關(guān)系
張兆同
張兆同
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品供給是需要關(guān)注的重要內(nèi)容，這既涉及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，也涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，既涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸r(nóng)業(yè)機(jī)械化成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)的關(guān)鍵影響因素。推動(dòng)“十三·五”期間農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
要處理好農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依據(jù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械配備，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化栽培、配方施肥、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)的運(yùn)用，以及保護(hù)性耕作、秸稈機(jī)械化還田的要求，科學(xué)合理推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用；要與設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相結(jié)合，推廣適于設(shè)施大棚操作的小型化農(nóng)業(yè)機(jī)械，便于管理控制、信息收集的智能化農(nóng)機(jī)裝備，以及能夠進(jìn)行精確作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備。
要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府需要在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、金融支持、社會(huì)資本激勵(lì)等方面，借助于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼政策的有效性和金融與社會(huì)資本參與的積極性。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的收入效應(yīng)和導(dǎo)向作用，增強(qiáng)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)能力，完善市場(chǎng)農(nóng)機(jī)擁有結(jié)構(gòu)；設(shè)計(jì)并完善利率優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等金融扶持政策，提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置和庫(kù)棚、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持；鼓勵(lì)擁有資金的個(gè)人和企業(yè)積極參與農(nóng)機(jī)服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平；提高農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)和能力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
要處理好農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益之間的關(guān)系。把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展融入“三農(nóng)”的系統(tǒng)化改革當(dāng)中去，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)人工的替代，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全供給提供生產(chǎn)保障；尊重市場(chǎng)規(guī)律，倡導(dǎo)管理成本與效益核算，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的管理效益；構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)需求信息平臺(tái)，進(jìn)行區(qū)域作業(yè)優(yōu)化配置與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面；大力推廣和應(yīng)用符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要處理好農(nóng)機(jī)服務(wù)需求與供給之間的關(guān)系。因地制宜，科學(xué)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)供給的組織形式，既要保證分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的機(jī)械化服務(wù)需求，也要滿足種田大戶、農(nóng)業(yè)合作社、土地租賃經(jīng)營(yíng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)化服務(wù)需求；總結(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織運(yùn)行的實(shí)踐，進(jìn)一步選擇、確定和規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織形式，提高服務(wù)組織的效率；加強(qiáng)服務(wù)組織管理人員的培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的科學(xué)管理和規(guī)范管理，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)供給的質(zhì)量與水平；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)供給與農(nóng)機(jī)服務(wù)需求的均衡。
要處理好農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用與農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)之間的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用部門(mén)與研發(fā)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)創(chuàng)新制度、政策與管理，完善科研扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的創(chuàng)新與研發(fā)，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》中提出的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，特別是農(nóng)機(jī)與作物品種之間、與耕作制度之間以及農(nóng)藝的農(nóng)時(shí)性和多樣性之間的結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械裝備的新需求。
要處理好全程機(jī)械化與全面機(jī)械化之間的關(guān)系。既要推動(dòng)大宗農(nóng)作物耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，形成各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縱向各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平；也要推進(jìn)其他種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化程度，避免出現(xiàn)大宗農(nóng)作物裝備配置的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而漁業(yè)機(jī)械、林果業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等經(jīng)濟(jì)特色農(nóng)作物的農(nóng)機(jī)配置不足現(xiàn)象的出現(xiàn)。
除此之外，還要處理好其他一些方面的關(guān)系。要加強(qiáng)智慧農(nóng)機(jī)系統(tǒng)建立，運(yùn)用GPS和衛(wèi)星定位技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)需求預(yù)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)需要與供給的無(wú)縫對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和應(yīng)急作業(yè)的能力和水平；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和大數(shù)據(jù)處理，推動(dòng)農(nóng)機(jī)故障遠(yuǎn)程診斷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化的緊密結(jié)合；處理好農(nóng)機(jī)裝備配置與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)裝備配置的動(dòng)態(tài)性與協(xié)調(diào)性。
（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理工程研究室主任）
