航母側(cè)畔崛起“海軍城”
——深化國防和軍隊改革之際關(guān)于軍民融合的新聞?wù){(diào)查與思考
引 子
2016年3月25日，首都北京，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
這一天，和往常一樣，劉雪一大早就忙碌在陽光充沛的蔬菜大棚里。數(shù)小時后，這位畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的85后女碩士精心種植的有機蔬菜，被物流快車送到了軍港，送到了航母遼寧艦官兵的廚房里。
這一天，和劉雪一樣，青島古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)里的許多普通百姓，以自己不同的方式，與航母遼寧艦發(fā)生著“千絲萬縷的聯(lián)系”。
品味這看似不經(jīng)意的“聯(lián)系”，感受到的是黨的十八大以來軍民融合發(fā)展向深度推進的強勁脈動。
3年前，響應(yīng)黨中央、習(xí)近平主席推進軍民融合戰(zhàn)略的號召，青島古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)應(yīng)運而生。
3年后的今天，在海軍黨委和青島地方政府?dāng)y手推進下，這片荒蕪之地樓宇林立，煥發(fā)勃勃生機。一艘軍民融合的“航母”，正從這里揚帆起航。
剖析這一樣本，為成績而欣喜，為不足而憂思，我們可以更加深刻地去理解“軍民融合是關(guān)乎國家前途命運的戰(zhàn)略舉措”，更加強烈地去感受“軍民融合深度發(fā)展道路上的困難重重”，更加緊迫地去轉(zhuǎn)變觀念、去積極創(chuàng)新，去踏實行動。
思想感情融為一家人，目標(biāo)追求融為一個夢，發(fā)展布局融為一盤棋——
“沒有頂層設(shè)計，沒有制度機制保障，軍民融合深度發(fā)展難以實現(xiàn)”
“據(jù)我所知，這是全國首條以南海三沙市命名的道路?！?br />
輕柔海風(fēng)中，黃毅指著前方一條寬闊的進港大道對記者介紹。說話之際，他的臉上洋溢著驕傲。
3年前，他是海軍某工程指揮部政委，軍港碼頭的建設(shè)者。3年后的今天，已退休的他，身份則是青島古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)“顧問”。
在黃毅的眼中，這條“三沙大道”是詮釋軍民融合“1+1>2”效應(yīng)的最佳載體——
當(dāng)時，部隊考慮戰(zhàn)備，計劃修條路，可資金不充足。
古鎮(zhèn)口地方政府也想修條路，資金到位，可用地指標(biāo)待批。
軍地雙方一拍即合：“合資”修路。
如今，路修成了，四車道變成六車道，水、電、氣管道也隨著道路延伸到部隊營區(qū)。
這條路，一頭是海軍軍港，一頭是古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)，中間還將8個偏僻的村莊“串”了起來，既方便了部隊，又方便了當(dāng)?shù)卮迕瘛?br />
有了這條路，當(dāng)?shù)卣畬?個偏僻村莊的小學(xué)裁撤，建立起一所“海軍希望小學(xué)”，周邊村民和駐地海軍部隊官兵子女就學(xué)條件明顯改善。
對于軍民融合發(fā)展的益處，海軍某保障基地政委孫成杰亦感同身受——
“把最好的菜送給最可愛的人。”2012年航母遼寧艦首次?？看a頭的第二天，青島當(dāng)?shù)仄髽I(yè)種植的蔬菜就保障上艦了。
如今，從醬油到雞蛋，從食用油到大米，從水到電，從郵遞到公交，青島幾十家企業(yè)單位組成了“保障聯(lián)盟”，對航母遼寧艦官兵的生活實施全方位保障。
“軍民融合戰(zhàn)略，在我理解，一定意義上是人民戰(zhàn)爭思想的時代升華?！睂O成杰頗為感觸地對記者說：“近年來，軍民融合的程度越來越深，航母保障的效率越來越高?！?br />
軍民融合究竟該怎樣實現(xiàn)“深度融”？
結(jié)合多年工作經(jīng)驗，黃毅總結(jié)出三句話：“思想感情融為一家人，目標(biāo)追求融為一個夢，發(fā)展布局融為一盤棋”。
仔細(xì)揣摩咀嚼，要切實做到這三句話，難！
當(dāng)前，我國軍民融合面臨著觀念、體制、機制、政策、法規(guī)等一系列問題，有些單位和部門存在“利大大干、利小小干、無利不干”以及“融別人可以”“被別人融不行”等現(xiàn)象，交織著復(fù)雜的利益關(guān)系。
國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心教授姜魯鳴說：軍民融合離不開國家主導(dǎo)，推動軍民融合最重要的是用黨和國家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對軍民融合發(fā)展的阻礙和隔斷。
3年多來，黃毅親眼目睹古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)從一個紙上的概念，變成為百余家企業(yè)入駐、投資已超過800億元的高科技企業(yè)園區(qū)。
這一成果，殊為不易。作為開拓者，作為建設(shè)者，古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)成長的艱難，黃毅感觸最深：“軍民融合不是哪一家的事，是國家的事。實際工作中，如果不站在富國強軍的制高點上考慮問題，諸多利益上的‘坎’，是很難跨過去的?！?br />
地方要堅持“祖國利益至高無上”，軍隊要堅持“人民利益重于一切”——遇到軍地雙方有利益沖突時，黃毅經(jīng)常用這句話來說服對方。
以往，軍民融合中碰到的小問題，黃毅憑著“自己這張老臉”基本上都能搞定。如今，碰到的問題越來越棘手，很多時候“缺政策依據(jù)”，不是靠個人感情能解決的。
說起這，黃毅不由感嘆：“從長遠(yuǎn)來看，沒有頂層設(shè)計，沒有制度機制保障，軍民融合深度發(fā)展難以實現(xiàn)?！?br />
這段日子，黃毅和他的同事們的心情始終處在一種期待狀態(tài)——他們上報的相關(guān)材料正等待國務(wù)院、中央軍委批復(fù)，一旦審批通過，他們將成為國家級軍民融合示范區(qū)。
“有了政策支持，以后干事情的腰桿子就硬多了，軍民融合的‘盤子’可以做得更大些?！闭f起這，兩鬢已斑白的黃毅，露出了會心的微笑。
當(dāng)年“兩彈一星”讓新中國挺起脊梁，今天軍民融合深度發(fā)展則是中華民族屹立世界之林的力量源泉——
“軍民融合不是零打碎敲，是成體系、全方位的融合”
“到這里出差，有種回家的感覺?！?br />
在古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)裝備技術(shù)維修保障中心，記者迎面碰上了準(zhǔn)備上軍艦維修裝備的某集團公司工程師陳云領(lǐng)。
“入住保障中心，吃飯有食堂，開會有專門場所，前往軍港碼頭有班車接送，還提供基本的檢測維修設(shè)備，服務(wù)特別周到……”
這不僅是工程師陳云領(lǐng)的個人感受。2015年1月，地方政府與海軍裝備部、哈爾濱工程大學(xué)簽署協(xié)議，搭建起全國首家軍政企、產(chǎn)學(xué)研一體的艦船保障服務(wù)平臺，100多家艦船承制單位入住。截至目前，該中心已建成1.5萬平方米的辦公生活場所，接待保障萬余人次。
“軍民融合，不是零打碎敲，是成體系、全方位的融合?！鼻鄭u古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)主任劉瑋介紹說：按照“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、軍地聯(lián)動”的原則，他們先后建設(shè)起四大保障中心：裝備技術(shù)維修保障中心，軍地人才培養(yǎng)中心，軍隊社會化保障中心，軍民科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
青島古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)建設(shè)的高起點，得益于他們對習(xí)近平主席提出“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”重要論述的深刻領(lǐng)悟、有力落實。
軍民融合不是簡單疊加、機械捆綁，實則是對社會資源的大整合，把握好安全與發(fā)展的黃金分割點，破解“大炮”與“黃油”矛盾，關(guān)乎中華民族崛起的前途命運。
有學(xué)者這樣總結(jié)：當(dāng)年的“兩彈一星”讓新中國挺起了脊梁，今天軍民融合的深度發(fā)展則是中華民族屹立世界之林的力量源泉。
然而，綜觀全國各地，軍民融合發(fā)展的形勢不容樂觀。去年，國防大學(xué)公布的《中國軍民融合發(fā)展報告》披露：當(dāng)前我國的軍民融合度只有約30%，處于初步融合向深度融合過渡階段。
如何讓軍民融合層次更高、范圍更廣、程度更深？
“在融合上，軍隊必須主動作為，向地方敞開懷抱。”曾潛心研究國外軍民融合進程的海軍某保障基地司令張林表示：軍隊首先應(yīng)摒棄“要吃肉就要自己養(yǎng)豬”的老觀念，克服狹隘的本位主義，主動從戰(zhàn)略高度思考謀劃，運用創(chuàng)新思維，將能放開的領(lǐng)域都放開，能交給地方保障的都交給地方，一心一意把心思花在“打仗主業(yè)”上。
如是思考，如是實踐。近年來，該保障基地主動與青島古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)聯(lián)合探索，從飲食保障到裝備維修、再到設(shè)備研發(fā)，開放的領(lǐng)域越來越廣，軍民融合度越來越深。
今年初，該基地裝備部提出需求，想要一種模塊化多功能集裝箱。需求信息在軍民信息技術(shù)服務(wù)平臺一公布，一家企業(yè)立馬找上門來，很快拿出設(shè)計圖紙。如今，他們研制的模塊化多功能集裝箱，已上艦進行測試。軍械科科長楊永彬感嘆：“這研制的速度太快了！”
昔日，軍方“知音難覓”，地方“報國無門”。如今，在四大保障中心強力支撐下，一扇軍民融合的大門在這里被徹底打開了——
在軍地人才培養(yǎng)中心，遠(yuǎn)洋船員學(xué)院、港灣職業(yè)學(xué)院等，聯(lián)合哈爾濱工程大學(xué)、大連造船廠，共建海軍新裝備人才培訓(xùn)聯(lián)盟。截至目前，已為駐地海軍官兵培訓(xùn)3000多人次。
在軍隊社會化保障中心，2000多畝大廠鎮(zhèn)的生態(tài)蔬菜供應(yīng)基地全面運行，建立質(zhì)量可追溯體系，直達式保障，讓蔬菜從田間地頭直接到海軍官兵餐桌。“水兵廚房”建設(shè)項目正緊鑼密鼓進行，相關(guān)幾十家食品加工企業(yè)將研發(fā)關(guān)于艦艇遠(yuǎn)航生活的食品保障。
在軍民科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，集中簽約儀式剛剛舉行，機器人、海洋科技、光電信息等17個新項目落地。截至目前，該中心已引進高新企業(yè)103家，圍繞航母和艦船裝備保障形成了新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。
夕陽下，置身古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)辦公大樓樓頂，記者放眼望去，四周到處都是正在建設(shè)的工地。塔吊座座，車流不斷。指著眼前這一幕，古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)主任劉瑋信心滿滿地說：不久的將來，這里將建設(shè)成一座生機勃勃的特色“海軍城”。
軍隊要發(fā)展，地方也要發(fā)展，要善于運用市場理念找到戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的交匯點——
“實現(xiàn)不了互利共贏，軍民融合就沒有持續(xù)推進的強勁動力”
“融合，不僅是距離近了，更重要的是對對方的需求感更緊了?！?br />
如今，康旭東對古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)的情感認(rèn)知，已從工作層面延伸到生活領(lǐng)域——
作為海軍某保障基地裝備部修理科科長，康旭東工作上不再舍近求遠(yuǎn)，連續(xù)2年將10公里之外的港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為技術(shù)人才的培訓(xùn)基地，提高了技術(shù)人才培訓(xùn)效率，大大降低了培訓(xùn)成本。他也不用為學(xué)兵們在往來旅途上的安全而擔(dān)心了。
作為駐地海軍官兵的普通一員，他和戰(zhàn)友們一樣，為古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)出臺的優(yōu)惠政策而笑逐顏開：“官兵購房可享受引進人才的政策補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)從6萬-10萬元不等?！?br />
從工作到生活，康旭東這種“離不開的感覺”，實則是軍民融合深度發(fā)展的生動體現(xiàn)。
“買房，給軍人折扣優(yōu)惠，地方一樣得實惠?！避娒袢诤鲜痉秴^(qū)副主任莊乾玉說：“越來越多的官兵買房扎根于此，將直接推動當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟繁榮。”
軍民融合的至高境界是什么？其實就八個字：富國強軍，惠民利兵。
膠東半島，有支前擁軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。昔日解放戰(zhàn)爭，老百姓擁軍無條件：“有一塊布，做軍衣；有一口糧，當(dāng)軍糧；有一塊板，當(dāng)擔(dān)架”。
如今，新時期的深度軍民融合，不是靠地方單向“輸血”軍隊所能完成的，而是“攪碎了，你中有我我中有你”的資源配置重塑。
前些年，一些軍民融合產(chǎn)業(yè)園掛牌儀式轟轟烈烈，掛牌之后冷冷清清，死水一潭，名存實亡。
為啥？黃毅一針見血地指出：“原因很簡單，依靠地方單向‘輸血’，實現(xiàn)不了互利共贏，軍民融合就沒有持續(xù)推進的強勁動力?！?br />
軍隊要發(fā)展，地方也要發(fā)展，一定要善于運用市場理念化解利益矛盾，找到戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的交匯點，實現(xiàn)軍地雙方共贏。
軍民融合離不開市場運作，離不開創(chuàng)新驅(qū)動。“要搞好‘市場運作’，把有利于國家整體和長遠(yuǎn)利益的軍民融合，有效轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)、各單位的利益驅(qū)動，進而形成各局部利益體都自覺自愿推進軍民融合的格局?！眹来髮W(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心教授姜魯鳴表示，充分運用市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動原則推進軍民融合是增強融合動力的關(guān)鍵。
短短3年多，古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)從無到有、實現(xiàn)快速發(fā)展的秘訣，就在于他們找準(zhǔn)了軍地共贏的驅(qū)動點——
航母后勤保障需求，推動著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；軍事技術(shù)人才需求，推動著當(dāng)?shù)亟逃Y源的整合、升級；艦載武器裝備維修需求，推動當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)、新材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級……
掰著指頭，黃毅對記者說：“總而言之，大力推進軍民融合，海軍部隊官兵收獲了戰(zhàn)斗力，古鎮(zhèn)口地方百姓則收獲了實實在在的經(jīng)濟利益?！?br />
尾 聲
今年“兩會”，習(xí)近平主席在解放軍代表團講話時指出“要更加注重軍民融合”。這，已是習(xí)近平主席連續(xù)第3年在“兩會”上強調(diào)軍民融合戰(zhàn)略之重要性。
軍民融合，事關(guān)改革強軍進程，關(guān)乎國家前途命運。透過古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)這扇窗，我們看到了當(dāng)前軍民融合整體發(fā)展的喜與憂。習(xí)近平主席的諄諄話語如洪鐘回蕩耳畔，一種憂患涌上胸口，一種緊迫浮現(xiàn)眼前。
“更加注重”，是期盼。過去3年，軍民融合發(fā)展取得了一些成績，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，軍地各級領(lǐng)導(dǎo)要以前所未有的熱情、精力投入其中，主動作為。
“更加注重”，是擔(dān)當(dāng)。只有勇于擔(dān)當(dāng)，才能承擔(dān)更大的責(zé)任。軍民融合要走新路，有風(fēng)險有失敗。面向未來，軍地各級領(lǐng)導(dǎo)要以前所未有的勇氣、智慧積極探索，奔跑前行。（本報記者 柳 剛 陳國全 特約記者 米晉國）
