法治周末特約撰稿 姜姝
5月2日，中國與意大利警方在羅馬啟動首次聯(lián)合巡邏，中國警察開始與意大利警察一同走上街頭巡邏。此次行動由中國公安部國際合作局與意大利內(nèi)政部門共同啟動。
中國警察到羅馬和米蘭協(xié)助執(zhí)法，這是中國執(zhí)法國際合作對外開放的一場“形式和內(nèi)容的創(chuàng)新”。這樣的巡邏既有利于協(xié)助雙方更好地應(yīng)對中國游客、商人的相關(guān)安全事務(wù)，也有利于保障中國公民和中國游客的安全。
中國警察的“特殊使命”
據(jù)報(bào)道，近日，在意大利羅馬斗獸場外，中方警員舒健、撒一鳴都會耐心核查中國旅游團(tuán)的證件。73歲的中國游客周九蓮在羅馬街頭偶遇中國警察，這讓周九蓮感覺這趟歐洲之旅太幸運(yùn)了，同時(shí)也好高興、好驚訝、好意外。當(dāng)時(shí)，周九蓮簡直不敢相信自己的眼睛，等走近了，才看清了，警服上確實(shí)寫著中文。
在為期兩周的聯(lián)合巡邏中，有4名中國警察分別在羅馬和米蘭加入意大利警方街頭巡邏的隊(duì)伍。這4名中國警察，有兩名有維和經(jīng)驗(yàn)，英語功底深厚，而另外兩人能講一口流利的意大利語。
隨著中意兩國交往的增多，如今每年前往意大利的中國公民已經(jīng)超過300萬人次，其中包括大量中國游客。意大利之行，不僅有歷史文化遺跡和優(yōu)美的風(fēng)景，也有安全擔(dān)憂。真遇上麻煩，求助當(dāng)?shù)鼐?，語言不通又是一大障礙。這時(shí)候在街頭遇到中國警察，滿滿的都是異鄉(xiāng)見親人的感受。
據(jù)意大利《晚郵報(bào)》報(bào)道，中國派來的巡警將在米蘭市中心和羅馬的廣場、火車站開展巡邏工作。報(bào)道稱，此次行動有助于彰顯中國警察的國際形象。被派遣到羅馬和米蘭的4名中國警察，人數(shù)雖少，但是他們代表的是整個(gè)中國公安隊(duì)伍的風(fēng)采，是向歐洲展示中國警察良好形象的窗口。
報(bào)道還稱，通過中意警察執(zhí)法合作，也讓歐洲看到了一個(gè)友好、開放的中國。時(shí)代在變化，執(zhí)法方式也要與時(shí)俱進(jìn)。與意大利警察一同走上街頭巡邏，這4名中國警察在羅馬、米蘭邁出的是一小步，卻是中國司法系統(tǒng)對外開放合作格局邁出的一大步。
據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，隨著恐怖襲擊接連在巴黎及布魯塞爾發(fā)生，富裕的中國游客在歐洲開始有些惴惴不安。不過，意大利已經(jīng)為安撫這些游客而采取額外措施：一批中國警察抵達(dá)意大利。這些中國警察的穿戴將與他們在中國國內(nèi)的時(shí)候一樣，他們與意大利警方共同在羅馬及米蘭的街道巡邏，讓在當(dāng)?shù)氐闹袊慰涂吹绞煜さ拿婵住?br />
中意警務(wù)合作首開先河
這次聯(lián)合巡邏是中國與意大利警方合作新的嘗試，中國公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮和意大利內(nèi)政部國家警察司令潘薩5月2日共同宣布聯(lián)合巡邏正式啟動。
廖進(jìn)榮表示，中意警方合作達(dá)到這樣的水平，是因?yàn)殡p方在多年合作接觸中積累了高度信任。中意執(zhí)法合作堪稱中歐警務(wù)合作的典范，中意執(zhí)法部門間的合作日趨緊密務(wù)實(shí)。雙方在打擊跨國有組織犯罪、追逃以及反恐等領(lǐng)域都開展了卓有成效的合作，此次聯(lián)合巡邏的成功實(shí)施也是雙方取得的重要成果之一。
意大利內(nèi)政部長安杰利諾·阿爾法諾在啟動儀式上說，首次聯(lián)合巡邏開啟了意大利與中國在執(zhí)法領(lǐng)域合作的新階段，希望雙方未來進(jìn)一步深化合作，并把聯(lián)合巡邏拓展到更多的意大利城市。這一行動顯示，意大利正在與中國攜手合作，來保障意大利公民和中國游客的安全。
此次聯(lián)合巡邏，一方面有助于對中國游客和商人形成更有效的安全保護(hù)。對于身處異國他鄉(xiāng)的中國人來說，一旦遇到突發(fā)事件，過去的辦法是找駐當(dāng)?shù)氐闹袊I(lǐng)事館和華人同鄉(xiāng)會求助，耗時(shí)又費(fèi)力。
現(xiàn)在的聯(lián)合巡邏機(jī)制，為中國民眾與意大利警方溝通架起了便利橋梁，解決問題的效率無疑會大大提高，可以在第一時(shí)間，保障合法權(quán)益不受侵害。這也是中國警方首次在歐美國家進(jìn)行類似合作。
另一方面，此次行動有助于增強(qiáng)中國游客和商人的心理安全指數(shù)。“有困難，找警察”，是中國人多年來形成的思維方式，同時(shí)它也折射出警察在創(chuàng)造民眾安全效應(yīng)上的正能量。
雖然在國外旅游的國人并非都會遭遇“問題”，但在外國景區(qū)也能看到穿著中國公安制服的黃面孔，心里定會覺得更踏實(shí)，游玩時(shí)的心情也會更放松。這樣的警務(wù)合作方式對中意兩國而言，是一種雙贏，有助于吸引更多中國公民到意大利旅游和從事經(jīng)貿(mào)活動。
夭折的中法警務(wù)合作
事實(shí)上，近年來歐洲游成為了中國游客的“新寵”，但伴隨而來的是中國游客在歐洲被偷被搶的事件頻頻發(fā)生。中國方面早在2014年就提出過要派中國警察來歐洲協(xié)助保護(hù)中國游客安全的措施。
2015年4月，法國內(nèi)政部長卡澤納夫曾透露，為了更好地迎接人數(shù)猛增的中國游客，法國警方將會與來自中國的警力在巴黎共同巡邏值勤。按照計(jì)劃，法國警方邀請中國警察到巴黎巡邏。當(dāng)時(shí)的具體安排是，首先從數(shù)量上來說，選取8至10名中國警察，并且必須會講法語；其次，這8至10名中國警察必須在巴黎著名旅游景點(diǎn)附近巡邏，不配備武器也沒有執(zhí)法權(quán)。
中國警察的主要工作內(nèi)容就是在巴黎景點(diǎn)為中國旅客提供語言翻譯服務(wù)，方便旅客咨詢和投訴；若發(fā)生事故，旅客可以在第一時(shí)間向中國警察求救，中國警察以最快的速度轉(zhuǎn)告法國警察處理。
但此后由于部分法國媒體對此事的失實(shí)報(bào)道，該事件被許多人誤讀。積極籌備數(shù)月之久并原計(jì)劃于2015年6月底實(shí)施的中法警察巴黎聯(lián)合執(zhí)勤巡邏計(jì)劃戛然而止。有法國分析人士認(rèn)為，“法國當(dāng)初宣布該計(jì)劃有些倉促，未預(yù)見可能引發(fā)的一系列反應(yīng)”。
據(jù)法國一名消息人士說：“請中國警察來巴黎巡邏聽起來很不錯(cuò)，但實(shí)際上并不好。這雖然可能會使中國游客感到更加放心，但是也會從另一側(cè)面表明法國警察的無能。言下之意是，法國的警察不如中國警察，此舉可能會使法國警察的形象受損。”
助破華人社區(qū)“沉默文化”
據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，在聯(lián)合執(zhí)法合作的后續(xù)安排中，意大利警察未來也會進(jìn)入中國。這一舉動將會為中歐在部分執(zhí)法問題上更加密切的合作鋪平道路，包括在意大利的華人社區(qū)打擊有組織的犯罪。
據(jù)意大利當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，合作的目的也是幫助意大利警方打破華人社區(qū)同警察打交道時(shí)的“沉默文化”。雖然華人團(tuán)體的政治表達(dá)方式日益活躍，但并非所有的華人都能夠很好地融入意大利當(dāng)?shù)厣鐣?br />
牛津大學(xué)跨國有組織犯罪專家費(fèi)德里克·瓦雷澤表示，在意大利的移民社區(qū)，人們通常不愿意向警察舉報(bào)犯罪以及同警察發(fā)展關(guān)系，而是選擇當(dāng)?shù)亍皺?quán)威”人士。
另外，意大利警察局長潘薩表示，意大利政府已經(jīng)暗示中意關(guān)系會進(jìn)一步發(fā)展，警務(wù)行動可能會為其他領(lǐng)域的合作打開大門，包括進(jìn)行國際合作以集中資源對抗犯罪分子及恐怖威脅。
而在此前的4月15日至18日，中國國務(wù)委員、公安部長郭聲琨在荷蘭海牙同荷蘭公共安全與司法大臣范德斯圖爾舉行會談，并會見歐洲警察署署長溫賴特，就加強(qiáng)雙方執(zhí)法安全合作深入交換看法。
中方表示，中歐執(zhí)法合作是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，雙方應(yīng)在加快商簽戰(zhàn)略合作協(xié)議的同時(shí)，進(jìn)一步完善溝通機(jī)制、突出合作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)在打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、非法移民和資金追逃等方面的務(wù)實(shí)合作。中歐經(jīng)貿(mào)和人員往來日益增多，希望歐盟各國執(zhí)法部門切實(shí)保護(hù)在歐中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，為中歐關(guān)系發(fā)展增添“正能量”。
荷方表示，加強(qiáng)執(zhí)法安全領(lǐng)域的溝通與合作是雙方的共同愿望，有利于雙邊關(guān)系發(fā)展，愿與中方密切交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步提升在反恐、禁毒、打擊有組織犯罪等領(lǐng)域合作水平，期待雙方執(zhí)法安全合作取得更加豐碩的成果。
(作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院講師、國際關(guān)系博士)