明晰農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權并探索政經(jīng)分離，是江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的最大亮點，江蘇通過先行先試走在了全國前列。

    蘇南農(nóng)村大多進行了股份合作制改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬關系。在兼顧所有集體經(jīng)濟組織成員利益公平前提下，積極開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和股權管理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，重構了股份合作社、經(jīng)濟合作社、股份公司等新形態(tài)的集體經(jīng)濟組織，大大激活了集體經(jīng)濟組織的活力，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

     隨著蘇南地區(qū)城市化的快速推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制以及運營機制已不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展市場化、社會化要求，面臨著如何使集體經(jīng)濟在兼顧公平的前提下進一步發(fā)展壯大并可持續(xù)發(fā)展的問題。當前，蘇南關于村級集體經(jīng)濟反映較為突出的問題概況如下：

     1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位需要地方政府解決。目前，國家還沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法等法律法規(guī)，其參與市場經(jīng)濟活動的法人主體地位沒有確立，村集體經(jīng)濟組織遇到有法律地位、無法人地位的窘境。目前相關集體經(jīng)濟組織只能按照企業(yè)身份進行登記，進而帶來一系列的管理和發(fā)展問題。

     2、蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要考慮。當前蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式仍然比較單一，“房東經(jīng)濟”和“地租收入”是村級集體經(jīng)濟收入增長的主要渠道，普遍做法是興建標準化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，租賃收入接近村級集體經(jīng)濟收入的三分之二；缺乏市場競爭能力和抗風險能力的問題十分突出。蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所依賴的“房東經(jīng)濟”，在目前以及可預見的相當長時間內(nèi)會保持良好的經(jīng)濟效益。但從長遠看，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，東西部差距逐漸縮小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，大量務工人員回流，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何能夠找到新的增長點也需要有長遠考慮。

    3、蘇南村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展方向亟待進一步明確。以股份合作社為載體的集體經(jīng)濟組織，是一個特定時期、特定區(qū)域的過渡產(chǎn)物（股權只能在組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，從事的也主要是“房東經(jīng)濟”相關產(chǎn)業(yè)），沒有完全開放化、市場化。雖然目前在保護組織成員利益以及風險控制方面具有一定優(yōu)越性，但隨著產(chǎn)業(yè)升級，集體經(jīng)濟組織的發(fā)展方向問題（是否開放化、市場化、公司化）成為亟待解決的重要問題。

    4、蘇南地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)“重建輕管”。蘇南村集體建造增量物業(yè)的熱情高漲，但缺乏對出租后物業(yè)的有效經(jīng)營管理，特別是一些企業(yè)廠家代為建造的標準廠房等資產(chǎn)，建設時以自身需求為標準，按照協(xié)議約定使用一定期限后歸村集體所有，資產(chǎn)折舊程度不一，再進入市場出現(xiàn)設計、規(guī)模、結(jié)構上的限制，不利于資產(chǎn)的保值增值。近幾年來蘇南地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模逐漸龐大，分布廣泛、種類多元，對傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式提出了挑戰(zhàn)，信息化管理趨勢勢在必行，但是目前大部分村管理人員的信息化水平普遍不高，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，與現(xiàn)代市場主體相比，競爭能力相對較弱，可持續(xù)發(fā)展動力不足。

     蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟大背景下發(fā)展壯大的。面臨當前諸多挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)以開放、多元和市場化的思路創(chuàng)新組織形式，健全機制并規(guī)范管理，實施資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化。

     要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地方立法，初步解決其當前的法人問題。政府應該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法，解決集體經(jīng)濟組織的身份地位。通過對合作經(jīng)濟組織頒發(fā)機構代碼，給予新型合作經(jīng)濟組織尤其是農(nóng)民物業(yè)（投資性）股份合作組織合法“戶口”（機構代碼證），有效明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，解決其身份問題，避免因“戶口”帶來的管理和發(fā)展及“賦稅”問題。為盡快妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“稅賦”等問題，在稅收承擔方面應與普通企業(yè)組織稅收區(qū)分，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入進行稅收減免或出臺相應的稅收優(yōu)惠政策，如此，既能為集體經(jīng)濟組織經(jīng)營投資提供有力的政策支持，又切實保障了組織成員的相應收益。

    要分步推進，進一步明確集體經(jīng)濟組織的“公司化”發(fā)展方向。蘇州現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織類型包括 “存量改革”型社區(qū)股份合作社、“增量投入”型富民合作社以及“抱團發(fā)展”型集團公司。結(jié)合蘇州實際以及將來產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，“公司化”是集體經(jīng)濟組織發(fā)展的方向。根據(jù)以往的發(fā)展模式來看，集體經(jīng)濟組織應按照“基于集體資源的、無風險的‘房東經(jīng)濟’→基于各村出資額的、風險較低的政府公共設施投資項目→一般性的公司化的投資項目”的發(fā)展路徑，著眼社會發(fā)展趨勢，逐漸走出房東經(jīng)濟的單一模式，探索實現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值機制，謀求集體經(jīng)濟長遠、高效發(fā)展，逐漸把集體經(jīng)濟組織做大做強。

    要在政經(jīng)分離基礎上，促進社區(qū)股份合作社的集團化升級改造。政經(jīng)分離后，由于不再承擔繁重的農(nóng)村公益事務負擔，有條件的社區(qū)股份合作社可以進行資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權分離，建立健全法人治理結(jié)構，公開選聘職業(yè)化、市場化經(jīng)營團隊或定向資產(chǎn)委托，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營水平、盈利能力與發(fā)展?jié)摿?。以股份化、集團化為手段加速對現(xiàn)有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織進行升級改造，推動由“農(nóng)民的聯(lián)合”向“合作社的聯(lián)合”跨越，通過“退二進三”、現(xiàn)金參股、異地投資、跨區(qū)發(fā)展等形式，整合資源、加大富民載體建設，參與城市化、工業(yè)化，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

     要進行多元化經(jīng)營，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，蘇南需要結(jié)合當?shù)丶w經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造橫向或縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擺脫當前對物業(yè)經(jīng)濟依賴的局面，靈活運用集體土地和資金優(yōu)勢，發(fā)展多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上找到新的增長點，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應設立集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級補貼獎勵專項資金，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，專門用于補貼獎勵集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)升級項目。

    在市場化改革完成之后，蘇南的村級集體經(jīng)濟組織性質(zhì)不會發(fā)生改變，但其經(jīng)營更加多元、開放和市場化，其經(jīng)營形式會從社區(qū)股份合作社轉(zhuǎn)型到公司和集團等，合理確定集體經(jīng)濟組織積累和股東分紅的比例，做大做強蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提高市場競爭能力，保持集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

    （省首批重點智庫“金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院”：周應恒、耿獻輝、朱占國、嚴斌劍 ）

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