近日，以經(jīng)管院仇童偉副教授為第一作者的合作論文《從基層“三?！钡呢?cái)力保障看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果和優(yōu)化路徑》發(fā)表于《管理世界》2025年第3期。

做好基層“三保”工作，關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾的切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。該文章利用2016~2020年中國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，描述了基層“三?！碧卣鳎⒃u(píng)估了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果。研究結(jié)果顯示，2016~2018年全國(guó)區(qū)縣“三保”支出平均占比略高于40%，但2019年后出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)并超過了50%。如果不考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，那么東部、中部和西部分別有超過30%、50%和60%的區(qū)縣無(wú)法負(fù)擔(dān)“三保”支出；如果考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，那么基層“三?！北Ｕ蠈⒉淮嬖谪?cái)力不足問題。在“三保”支出內(nèi)部，雖然基層政府在早期偏好保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，但2019年之后?；久裆С稣急却蠓黾?，體現(xiàn)了新常態(tài)下中央財(cái)政保障民生的基本取向。

進(jìn)一步證據(jù)顯示，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于提高基層保工資支出，但僅專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部基層?；久裆С龃嬖诩?lì)作用；落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有利于提高基層“三?！敝С觯覍?duì)?；久裆С龅男Ч罴?。其中，落實(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直達(dá)機(jī)制對(duì)基層“三?！钡谋Ｕ献饔酶鼜?qiáng)。

基于上述發(fā)現(xiàn)，該研究成果提出如下政策建議：科學(xué)測(cè)算基層“三?！敝С鏊剑訌?qiáng)“三?！鳖A(yù)算管理；強(qiáng)化共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付?？顚Ｓ脤傩?，加大民生支出引導(dǎo)；借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；因地制宜實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策，加強(qiáng)特殊地區(qū)施策的精準(zhǔn)性。

《管理世界》雜志是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主管主辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理類權(quán)威期刊。在我國(guó)CSSCI（中文社會(huì)科學(xué)引文索引）等三大社科期刊評(píng)價(jià)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)中，多年位居管理類學(xué)術(shù)期刊首位；在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院期刊評(píng)價(jià)中，被譽(yù)為管理學(xué)唯一“頂級(jí)期刊”。在國(guó)際影響力方面，在國(guó)內(nèi)同類期刊中也是名列前茅。